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浅议加强党派机关建设
作者:管理员 来源:人民政协报 日期:2014-03-31 阅读:12498

民主党派机关是党派履行参政党职能的重要保障部门;也是党派工作运转的枢纽和窗口。中央《关于坚持和完善领导的多党合作和政治协商制度的意见》明确提出:民主党派需要采取有效措施加强机关建设,提高干部的政治素质和业务水平,并根据国家的干部政策、人事制度和有关规定,加强对机关干部的任免、调动的管理。这充分说明,民主党派机关建设是党派建设不可缺少的重要内容和环节,必须高度重视。作为民主党派机关领导干部,我认为民主党派机关建设要着手抓好以下几个方面的工作:

     一、民主党派机关建设要制度化规范化科学化

    制度建设是参政党自身建设中带有根本性、长期性和保障性的建设,是工作经验的升华和规范,是思想建设、组织建设必不可少的载体。民主党派机关工作既要有章可循,又不可墨守成规;所以首先要抓制度建设。制度建设就是要根据本党派性质、目标、任务的要求和与建立健全参政党工作机制有机结合起来,在总结经验基础上,逐步建立一套适合自身特点、适应组织运行需要的制度,并努力做到科学化、规范化,使各项工作有章可循。《中央关于进一步加强领导的多党合作和政治协商制度建设的意见》指出:要支持民主党派加强制度建设,逐步建立一套适合民主党派自身特点、有利于促进民主党派工作规范化和科学化运行的制度,健全参政党的工作机制。当前,民主党派制度建设要从以下五个方面来健全制度:一是民主科学的领导班子议事决策规则;明确主办公会议、全会议、常会议、机关办公会议的组成、议事程序规则和成员职责,并自觉遵照执行,做到集体领导与个人分工负责相结合,保障民主集中制的贯彻落实。二是领导班子成员的考核制度;要通过领导班子成员的民主生活会、谈心会、座谈会、年终述职会和届中评议等办法,加强对领导班子成员的监督与考核。三是建立健全以岗位责任制为核心的管理机制;通过“三定方案”把本党派机关的职能明确,根据核定的机构和人员编制把职能层层分解到各个科室的每个人,使机关事事有人做,人人有事做;四是建立健全党派机关干部培训、挂职、轮岗制度;通过教育培训、轮岗交流、挂职锻炼等途径,加强对机关干部的培养培训,提高机关工作人员的素质;建高效、文明、团结、务实的党派机关。五是建立健全发展党员的培养制度;要全面贯彻民主党派组织发展的有关方针、原则和政策,严格程序,加强管理;认真履行申请手续,建立健全联系、考察、培养发展对象的制度。对考察合格的对象,要按章程规定的程序严格审批。六是建立健全机关干部管理制度;按照国家干部管理的有关规定,深化人事制度改革,加强对干部的录用和管理,建立科学的考核制度。

     另外,还要根据在执行制度过程中的发展和机关工作实际,对现有制度进行必要的修改、补充和完善,在完善中求落实,在落实中促完善,逐步形成一套目标清楚、职责明确、程序健全、运转有效、适合民主党派机关特点的工作制度。

      二民主党派机关建设要以建设学习型机关为载体

     胡锦涛同志在十八大报告中提出:加强同民主党派的政治协商。把政治协商纳入决策程序,坚持协商于决策之前和决策之中,增强民主协商实效性。预示着领导的多党合作与政治协商制度的程序化、规范化、制度化建设将进一步增强。面对良好的政治氛围和难得的政治环境,要适应时代发展的要求,不断提高参政议政能力,就必须加强民主党派的自身建设,而党派自身建设中的机关建设水平的高低,在很大程度上体现本党派建设的质量,所以学习型党派机关建设是必须。当前,民主党派机关建设的主流是积极向上的,党派机关人员也能够满足各项工作的要求,完成各项工作任务和目标。但面对新形势新任务的要求和民主政治建设进程的不断加快,对参政党建设的要求也提到了前所未有的高度。因此,树立良好的党派机关干部队伍形象,也是推进我国民主政治建设的需要所在。而当前党派机关建设还存在着一些薄弱方面,体现在:党派机关的群体意识还不够强,特别是思想观念、行为动机等方面,还有不适应地方;党派机关精神还需提炼、弘扬和打造,如党派机关工作人员的理想、意志、风格、准则等方面;党派机关知识更新还比较缓慢,培训制度有待完善等等。党派机关建设中存在的这些薄弱环节,是无法适应新时期、新形势和新任务对党派机关干部的要求的。因此,加快学习型党派机关建设,紧跟时代发展步伐,才能不负众望,不辱使命;才能高质量高标准地完成各项工作任务;才能适应新形势新任务的要求。

     三、民主党派机关建设必须提高党派机关干部自身素质

     民主党派机关干部是从事统一战线工作的骨干,是国家公务员干部队伍的重要组成部分。提高机关干部自身素质,无论是从民主党派所肩负的使命,还是从民主党派自身建设来看,机关干部的政治素质,即必威理论、方针、政策水平的提高是十分必要的。民主党派机关干部要按照《公务员法》的标准严格要求自己,规范自己的行为。因此,党派机关领导要重视机关干部的培养和锻炼,分期送机关干部培训学习,使机关干部具有正确的世界观,明确的政治方向和坚定的政治立场,从而促进政治上的成熟。在经费、时间允许的前提下,党派领导组织机关干部走出去,参加调研活动,加强和兄弟、机关的横向交流。另外,要有意识、有目的地安排干部深入实际,在实践中更深刻地了解改革开放以来周围发生的变化和社会各界群众所关注的问题,在开阔眼界和增长见闻中体味参政党应尽的责任和义务。通过横向联系,可以看到自身在个人修养、敬业精神、工作效率等许多方面的差距,找到差距明确今后学习努力的方向,这样使党派机关干部既能很好地完成岗位责任又能胜任工作。

      四、民主党派机关建设要在服务意识和团结上下功夫
     民主党派机关是党派工作的中心枢纽,主要职责是做好上情下传,下情上达工作,为上级领导、基层组织、全体党员做好服务,紧紧围绕党派的基本职能、工作中心和重点来进行。所以,党派机关的工作人员要有明确的服务意识,党派领导同时要协调更多的机会安排机关工作人员分批参加各类学习,提高并增强服务意识。参政议政是民主党派的职能,加强机关干部参政议政的意识和能力培养是必须。所以要通过安排机关干部参加调研活动的实践,加深对政策、形势的理解,从而增强参政议政意识,更好地为参政议政服务。机关建设的另一个重要任务是促进团结,团结是做好一切工作的根本条件。民主党派是爱国统一战线的重要组成部分,搞统一战线就是为扩大团结,民主党派本身如果搞不好团结,其他便无从谈起。民主党派机关工作人员要在每一项工作中严格把握自己,把团结作为必须严格遵守的纪律,摆正自己的位置,多做有益于领导班子团结、有益于同事团结、有益于机关内部团结的事,做到不搬弄是非,不挑拨同志关系等等。这些不良行为将会使一些本身简单的问题复杂化,给领导的决策判断出难题,甚至出现由于对问题了解不够深刻而作出错误的判断,加深各种矛盾,极不利于团结,势必给党派各项工作带来不利影响。党派领导的负责同志,应当待人诚恳、不抱成见;善解人意、取信于人;作风正派、以身作则;办事要有章法,处事要有规矩;敢于承担责任,敢于表达自己的观点;要经常和机关的其他同志交流思想、交流认识;对待下属、年青的同志,要多尊重他们的个性,多包容,充分肯定他们的优点,发挥他们的积极性、创造性。这样,党派机关才能建立起团结向上的良好氛围,形成一个和谐的整体。

      五、新时期党派机关建设工作重点是规范档案管理

     民主党派机关档案在国家综合档案馆接收政策上一直比较模糊。也就是说民主党派机关档案存在管理上的问题。国家档案局1986年发布的《各级国家档案馆收集范围的规定》中提出:各级综合性国家档案馆要“经协商同意,接收或代存同级民主党派机构形成的档案”。在这个规定中,综合档案馆获得民主党派机关档案的方式被界定为“接收”或“代存”,并且其前提是“经协商同意”。由于在政策上没有明确的规定,许多综合档案馆没有开展民主党派机关档案的接收工作,即使有个别档案馆接收民主党派机关的档案,也是数量有限,很不完整。许多民主党派机关的档案仍然存放在本机关档案室或库房内。在,7家民主党派机关的档案都没有移交到档案馆。

      领导的多党合作和政治协商制度作为我国的一项基本政治制度将长期存在和发展。民主党派机关的档案正是从这一个特定的层面反映这项制度的形成、发展和完善的过程,缺少这一层面的档案资料,不论是过去、当前还是未来,反映我国政党制度的历史记录就不够完整。可以说民主党派机关档案是完善和发展我国政党制度极其珍贵的参考资料。为保证国家档案资源的安全、完整,真正把民主党派机关的档案作为国家档案资源的一个组成部分,加强民主党派机关档案的管理迫在眉睫。现在相关档案法规和档案规章中对民主党派机关档案的归属做出明确规定,为民主党派机关档案的移交进馆提供了一个明确的依据。2012年低档案局根据《各级各类档案馆收集档案范围的规定》(国家档案局第9号)、《机关文件材料归档范围和文书档案保管期限规定》(国家档案局第8号)及有关会议要求开展各民主党派机关档案接收工作,也就是说民主党派机关档案工作提到工作日程上。但是目前,级民主党派机关基本上没有专职档案管理人员,许多兼职人员不能保持相对稳定,要在短时间内完成民主党派成立至今以来的档案、资料的整理和编目工作是存在困难的。现在现行的方式是把档案、资料整理好再逐年倒推移交进馆,少则8年,长则30年,工作人员的变动势必也会影响到许多珍贵档案在积累过程中的管理,给国家档案资源的完整与安全留下隐患。特别是民主党派参政议政过程中形成的、尚未归档的珍贵档案文件,民主党派成员参政、议政工作过程中形成的一些材料往往由于各种各样的原因没有形成或保存下来,或者有些材料形成了,只是保存在个人手中,使得各民主党派机关的档案,在记录和反映民主党派成员参政议政过程的成果时,缺少许多深层次和丰富多彩的内容。为确保民主党派机关档案的完整性,相关部门要加大力度支持,从填补馆(室)藏空白的角度出发.有针对性地制订接收和征集办法,尽快完成各民主党派机关有永久保存价值的档案接收进馆。


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